По
инициативе генерал-лейтенанта Рашпиля, в мае 1846г. вышло предписание генерала
Заводовского о взимании с иногородних платы за пастьбу скота и кошение сена на
Куго-Ейском участке войсковой «пустопорожней» земле. Плата эта поступала в
войсковую казну. В ноябре 1849г. эти правила были распространены и на все
«прочие случаи отвода иногородним людям войсковых сенокосных и пастбищных
земель». При этом отвод иногородним пастбищных угодий и взимание пошлин
возлагались на местные станичные правления при непосредственном наблюдении
сыскных начальств. Половина выручаемых средств за пользование войсковой землей
обращалась в «капиталы станичных доходов». В результате Войско и станичные
общества приобретали новую доходную статью, а станицы, вместе с тем, и «новые
способы к развитию своего общественного благоустройства».(4)
С 60-годов
XIX века
начинается второй этап в правовом регулировании положения иногородних.
Хронологически его начало совпадает с отменой крепостного права и завершением
Кавказской войны. Предкавказье становится одним из основных районов, куда в
поисках земли устремляются крестьяне южнорусских и малороссийский губерний.
Процесс этот был стихийным и нерегулируемым. В законодательстве вплоть до
1881г. не было общих правил, определявших порядок переселения крестьян. Но в
целом, законодательство становится более терпимым к жителям невойскового
сословия. Правительство было заинтересовано в скорейшем заселении и
хозяйственном освоении Северного Кавказа. Интересы казачества в данный период
охранялись столь же свято, как и раньше.
В начале
1861г. главнокомандующий Кавказской армией князь Барятинский поставил перед
правительством вопрос о разрешении селиться в г.Екатеринодаре и в станицах
Кубанской области, в которых находились окружные правления, лицам невойскового
сословия. При этом предусматривалась возможность приобретать дома, сады,
заводы, магазины и лавки без права на поземельное устройство. Собственной
властью Барятинский разрешил иногородним выпас домашнего скота на выгонных
участках, а также приобретение усадебной оседлости с обязательным взносом
посаженной платы. Высочайшее повеление, по его представлению, состоялось в мае
1861г.
10 мая
1862г. с целью окончательного покорения горских племен было издано «Положение о
заселении предгорий западной части Кавказского хребта казаками и другими переселенцами
из России». Это Положение открывало путь к заселению края не только казаками,
но и государственными крестьянами.
Закон
определял долю земельного обеспечения переселенцев. Однако, частное
землевладение было ограничено запретом отчуждать эту землю лицам невойскового
сословия «впредь до особого распоряжения». Но, вместе с тем, для развития
промышленности купцам, фабрикантам разрешалось приобретать в станицах участки
усадебной земли и строить торговые и фабричные заведения (§84). Казакам предоставлялось
право продавать свои усадьбы, которые оставались на местах их прежнего
жительства после переселения на передовые линии, иногородним. Таким образом,
последние получали возможность селиться в станицах на правах постоянных
(оседлых) жителей (§106).Более того, переход казачьих усадеб в руки иногородних
сопровождался для таковых рядом поощрительных мер. Среди них: освобождение от
некоторых повинностей (§112); право пользования общим выгоном наравне с прочими
жителями, а также дополнительное пользование пастбищами и сенокосными местами
(§113).
Положение 1862г. установило так называемую посаженную плату, которую
иногородние, «получившие через покупку казачьих усадеб или пустопорожних мест
право оседлости в Кубанском войске, обязаны взносить ежегодно, вперед, 1
января». (5) Устанавливался и размер этой платы: в Екатеринодаре по 5 коп. за
квадр. сажень, в станицах и поселках- по 2 коп. (&109). Не уплатившие в
определенный срок назначенной посаженной платы подвергались взысканиям за недоимки
(§114). Эти законоположения в 1863г. были распространены царским рескриптом и
на Терскую область.
Таким
образом, задачи окончательного присоединения районов Кавказа, охваченных ранее
движением горцев, вынуждали правительство следовать традиционной политике
заселения края, отдавая предпочтение лицам казачьего сословия. Но в целях
скорейшего освоения этих территорий правительство пошло на привлечение к этому
и лиц невойскового сословия. Этот закон положил начало активной крестьянской
колонизации казачьих областей Северного Кавказа. (См.продолжение)
