Еще
более расширил права иногородних указ «О дозволении лицам невойскового сословия
приобретать недвижимую собственность в казачьих землях», Высочайше утвержденный
29 апреля 1868г. Согласно этому указу «во всех без изъятия казачьих войсках
русские подданные невойскового сословия имеют право приобретать в собственность
существующие на войсковых, городских и станичных землях дома и всякого рода
строения, на общем основании, не испрашивая согласия ни войскового начальства,
ни городского или станичного общества». (6) При этом, хотя земля и продолжала
оставаться собственностью войска, городского или станичного общества, за
которую иногородние должны были ежегодно вносить посаженную плату,
новопоселенцы получили возможность обосновываться более прочно.
В
сентябре 1868г. Главное Управление иррегулярных войск уведомило казачью
администрацию, что постановление 29 апреля 1868г. издано в отмену законов,
воспрещавших лицам неказачьего сословия селиться и приобретать какую-либо
собственность в землях казачьих войск.
По
свидетельству Б.М.Городецкого «слух о том, что в казачьих станицах могут
селиться и не казаки, быстро распространился по России и в область массами
стали стекаться переселенцы из южных, преимущественно малороссийских губерний».
(7) В 1878г. в одной только Кубанской области число иногородних достигло 17,8%
от всего населения. В 1900-44,1%. За тридцать лет - (1878-1908) иногороднее
население Кубани увеличилось в 12,5 раз, а к 1913г. составило 57,2%, то есть
превзошло казачье население. (8) В Терской области иногородних было гораздо
меньше, чем на Кубани (по сведениям П.А..Шацкого - 12%). (9) Однако и здесь
иногороднее население возросло с 1484 чел. в 1861г. до 326тыс. чел. в 1914г.
(10)
По
закону, в отношении посаженной платы, взимаемой с иногородних, все местности в
казачьих войсках распределялись на разряды («сообразно с развитием местной
торговли и промышленности» (п.5)). Размер платы определялся согласно
представлениям казачьей администрации, Военным Советом на пятилетний срок.
Высший ее размер определялся в 5коп. с кв. сажени (п.6). Дома священников
невойскового происхождения, выслуживших в войсках право на пенсию,
освобождались от посаженной платы (п.7). Этим правом пользовались также вдовы
священников и сироты до их совершеннолетия. С 1872г. льготы эти
распространились на диаконов и причетников из иногородних.
Таким образом, с 60-х годов иногородние крестьяне получили возможность
приобретать право усадебной оседлости за уплату посаженных денег, право
пользоваться общим с казаками выгоном для домашнего скота. Но иногородние
крестьяне оставались без прав на поземельное устройство, а также прав
«гражданских, казачьему сословию принадлежащих». В то же время жители казачьих
станиц получили право сдавать в аренду предоставленные им земельные паевые
наделы, передавать их лицам невойскового сословия на срок юртового передела.
Высочайше утвержденным 13 мая 1870г. мнением Государственного Совета об
общественном управлении в казачьих войсках иногородним разрешалось пользоваться
станичными пастбищными местами с промышленной целью. Делалось это с дозволения
станичных обществ за особую плату. Наряду с этим, лицам невойскового сословия
было предоставлено право участвовать в станичных сходах только при обсуждении
дел по существу их касающихся. На них были возложены обязанности по несению
«общих земских повинностей, с постоянной оседлостью сопряженные, как то
постойную, подводную, а также по исправному содержанию дорог, мостов и
переправ.» (11). В действительности, по замечанию А. Шершенко, «права
иногородних на участие в местном самоуправлении были сведены к нулю. Это право
на практике выразилось в том, что по делам о разверстании повинностей,
назначении опекунов и ревизии опекунских дел, касающихся иногородних,
представители от последних вызывались в станичный сбор, причем, зачастую им
предлагалось лишь выслушать и подписать уже состоявшееся решение сбора» (12). (см. продолжение)
